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各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各派出機構、各直屬單位：
《營(yíng)口市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2024年12月23日第十七屆市政府第61次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
營(yíng)口市人民政府
2024年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
營(yíng)口市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步落實(shí)全面振興新突破三年行動(dòng)，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號），結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，全市PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數比率、重污染天數比率達到省考核目標。氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降8054.87噸和1668.45噸。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（一）推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，新改擴建項目必須落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控方案、碳排放達峰目標等相關(guān)要求。鼓勵長(cháng)流程煉鋼企業(yè)逐步轉型為電爐短流程煉鋼。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進(jìn)式燒結機�！矤款^單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市營(yíng)商局，以下各項任務(wù)均需各縣（市）區政府負責落實(shí)，不再一一列出〕
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)菱鎂、有色金屬、化工等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃。落實(shí)菱鎂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴格規范項目管理，嚴禁新建單窯產(chǎn)能10萬(wàn)噸以下的輕燒氧化鎂窯爐和單窯產(chǎn)能5萬(wàn)噸以下的燒結鎂砂窯爐。持續提升鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集中度，引導鎂質(zhì)材料生產(chǎn)企業(yè)向園區集聚。建設綠色礦山，2024年底前持有效證照的菱鎂生產(chǎn)礦山90%達到綠色礦山建設要求，2025年底前持有效證照的菱鎂生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山建設要求。加大菱鎂采礦權整合力度，著(zhù)力解決菱鎂礦山“多、小、散”問(wèn)題，提高資源利用率，推動(dòng)小型菱鎂礦山進(jìn)一步自主整合。積極創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區。鼓勵企業(yè)按照綠色工廠(chǎng)標準建設改造，推動(dòng)菱鎂行業(yè)按照省級綠色工廠(chǎng)標準建設。推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市營(yíng)商局）
（三）實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點(diǎn)，推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料和膠粘劑，推進(jìn)鋼結構、工程機械等行業(yè)企業(yè)，在技術(shù)成熟的工藝環(huán)節，實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用符合綠色建材標準的低VOCs含量涂料和膠粘劑。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監督檢查，督促縣（市）區確保生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節嚴格執行VOCs含量限值標準。定期對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節VOCs含量限值執行情況進(jìn)行監督檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市城管綜合執法局、營(yíng)口海關(guān)、鲅魚(yú)圈海關(guān)）
三、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加強風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，減少化石能源消費。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，積極穩妥推進(jìn)以氣代煤。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）
（五）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合�？h級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。到2025年，所有城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（牽頭單位：市住建局、市營(yíng)商局）
（六）持續推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農用散煤替代，保質(zhì)保量完成北方地區清潔取暖改造任務(wù)。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，油氣、電網(wǎng)、發(fā)電等國有企業(yè)加大基礎設施投入，確保能源安全穩定供應，防止散煤復燒；已整體完成清潔取暖改造并穩定運行的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（園區）要鞏固清潔取暖成效。嚴格執行銷(xiāo)售煤炭質(zhì)量標準，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，每年定期開(kāi)展散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)監督檢查，依法查處禁燃區內銷(xiāo)售高污染燃料行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局）
四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系
（七）持續優(yōu)化調整貨物運輸結構。加快“公轉鐵”“公轉水”，推動(dòng)公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推進(jìn)大宗貨物“散改集”。新建及遷建大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)原則上要采用鐵路、水運、管道等綠色環(huán)保運輸方式。推動(dòng)具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的鋼鐵企業(yè)優(yōu)先采用鐵路運輸。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比重達到10%以上，沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)等運輸大宗貨物比例力爭達到80%。沿海港口重要港區鐵路進(jìn)港率高于70%。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市自然資源局，鲅魚(yú)圈鞍鋼有限公司、遼寧港口股份有限公司配合）
（八）加快提升機動(dòng)車(chē)清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)物流園區推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運車(chē)隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。以公共領(lǐng)域用車(chē)為重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)城市建成區新增或更新公交、環(huán)衛、郵政、出租（含網(wǎng)約車(chē)）采用新能源或清潔能源汽車(chē)，鼓勵鐵路貨場(chǎng)新增或更換的作業(yè)車(chē)輛采用新能源或清潔能源，持續推進(jìn)新能源公交車(chē)運行和充換電基礎設施建設。到2025年全市新增和更新的公交車(chē)全部為新能源公交車(chē)。（牽頭單位：市工信局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、營(yíng)口供電公司、市郵政管理局）
實(shí)施輕型車(chē)和中型車(chē)國6B排放標準。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗和維護制度，加強在用車(chē)環(huán)保達標監管，嚴格落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放定期檢驗標準及規范，強化重型柴油貨車(chē)路檢路查、集中使用地和停放地入戶(hù)檢查，年度抽查率不低于20%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局）
（九）強化非道路移動(dòng)源綜合治理。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準，加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、機場(chǎng)、工礦企業(yè)內部非道路移動(dòng)機械綠色發(fā)展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進(jìn)船舶受電設施改造和港口岸電設施建設。到2025年，營(yíng)口機場(chǎng)橋電使用率達到95%以上。強化非道路移動(dòng)機械排放控制區管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區內使用。對部分機械進(jìn)行排放測試，基本消除非道路移動(dòng)機械、船舶“冒黑煙”現象。嚴格執行非道路移動(dòng)機械信息登記管理制度，常態(tài)化開(kāi)展非道路移動(dòng)機械編碼登記。到2025年，完成城區工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市城管綜合執法局、市市場(chǎng)監管局、營(yíng)口海關(guān)、鲅魚(yú)圈海關(guān)、營(yíng)口機場(chǎng)、沈陽(yáng)鐵路局營(yíng)口車(chē)務(wù)段）
（十）全面保障成品油質(zhì)量。加強成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用全環(huán)節監管，按年度組織開(kāi)展非標油品專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)，全面清理整頓證照不齊的加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊非標油品，監督燃料生產(chǎn)企業(yè)按照國家標準規定生產(chǎn)合格的車(chē)船燃料。堅決打擊將非標油品作為發(fā)動(dòng)機燃料銷(xiāo)售等行為，提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現非標油品問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行追溯，追究相關(guān)主體責任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）
（十一）推動(dòng)港口船舶綠色發(fā)展。全面實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機第二階段排放標準。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進(jìn)船舶受電設施改造和港口岸電設施建設，提升岸電設施使用率。（牽頭單位：營(yíng)口海事局、市交通運輸局）
五、強化揚塵污染和精細化管理
（十二）加強施工工地和道路揚塵污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價(jià)，施工工地嚴格執行“六個(gè)百分百”。持續推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。強化道路揚塵綜合整治，持續推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，加大涉及城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉結合部、施工工地等重要路段保潔力度。加強城市公共區域、城區道路兩側裸露土地硬化和綠化。到2025年城市建成區主要街路機械化清掃率達到100%，縣域建成區達到90%以上。（牽頭單位：市城管綜合執法局、市住建局、市交通運輸局）
（十三）加強礦山生態(tài)修復治理。督促礦山企業(yè)按期完成礦山生態(tài)修復治理，組織開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題排查、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查，對存在的問(wèn)題依法限期整改，對經(jīng)限期整改，安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境仍不達標的礦山依法關(guān)閉。全面推進(jìn)綠色礦山建設，積極完成廢棄礦山修復，生產(chǎn)礦山應綠盡綠。加強露天礦山揚塵管控。企業(yè)應采取封閉、苫蓋、噴淋、灑水等措施，有效控制礦石開(kāi)采、破碎、裝卸、輸送過(guò)程以及礦山道路、排巖場(chǎng)、尾礦庫揚塵。加強礦石、巖石外運車(chē)輛苫蓋、遺撒監管，確保出礦山前苫蓋完全、運輸過(guò)程無(wú)遺撒。（牽頭單位：市自然資源局、市林草局、市發(fā)改委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局）
（十四）加強工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚塵治理。工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)、砂石場(chǎng)應采取封閉、苫蓋、清掃、灑水等措施，嚴格有效控制物料的貯存、裝卸以及場(chǎng)區道路揚塵。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（十五）加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規范化水平。建設秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監測評價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力。秸稈綜合利用率穩定在90%以上。加強秸稈禁燒管控。精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實(shí)秸稈監管責任，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無(wú)人機等技術(shù)手段，強化不利氣象條件下的監管。對秸稈焚燒問(wèn)題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責問(wèn)責。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局）
六、降低污染物排放強度
（十六）強化VOCs全流程、全環(huán)節綜合治理。以石化、化工、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，定期開(kāi)展儲罐密封性檢測，污水處理場(chǎng)所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染物處理設施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（十七）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區域減排。2025年底前全市在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)完成鋼鐵超低排放改造，停產(chǎn)鋼鐵企業(yè)在復產(chǎn)前完成鋼鐵超低排放改造。有序推進(jìn)焦化行業(yè)和65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)施鍋爐和爐窯提標改造，排查鍋爐和爐窯脫硫、脫硝、除塵等治理設施，對無(wú)法穩定達標的，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則分類(lèi)整治。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局）
（十八）開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。推動(dòng)餐飲企業(yè)安裝油煙凈化器并正常使用。督促縣（市）區嚴格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，對擬開(kāi)設餐飲服務(wù)單位的建筑應設計建設專(zhuān)用煙道。加強露天燒烤管控，對重點(diǎn)區域范圍內的露天燒烤行為依法取締。強化惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，對重點(diǎn)工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)安裝運行在線(xiàn)監測系統。穩步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣畜禽低蛋白日糧技術(shù)；引導畜禽養殖場(chǎng)及時(shí)對污水、糞便進(jìn)行收集、清運和無(wú)害化處理，防止排放惡臭氣體。（牽頭單位：市城管綜合執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局）
七、完善大氣環(huán)境管理體系
（十九）加強城市空氣質(zhì)量達標管理。持續推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善，實(shí)現穩定達標。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二十）完善區域大氣污染防治協(xié)作機制。進(jìn)一步完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實(shí)做好信息互通、資源共享、污染共治，共同應對大氣污染物傳輸，推進(jìn)各縣（市）區開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二十一）完善重污染天氣應對機制。提升空氣質(zhì)量分析研判、預警能力。修訂完善市、縣重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動(dòng)標準；市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局建立重污染天氣預警、會(huì )商制度，提高污染過(guò)程預報準確率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)�？�(jì)效水平，重污染天氣預警期間實(shí)施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂，工業(yè)源應急減排措施應落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)環(huán)節、生產(chǎn)設施，做到可操作、可監測、可核查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
八、加強能力建設，嚴格執法監督
（二十二）提升大氣環(huán)境監測監控能力。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展非甲烷總烴監測。增設并優(yōu)化縣（市）區空氣質(zhì)量點(diǎn)位，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)鄉鎮空氣質(zhì)量監測，在污染嚴重鄉鎮增設小微站。定期更新大氣重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件企業(yè)全覆蓋。推進(jìn)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并穩定運行。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等。加強移動(dòng)源環(huán)境監管能力，推動(dòng)建設重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監控平臺。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
（二十三）強化大氣環(huán)境監管執法。拓展工業(yè)用電量、車(chē)流量、衛星遙感、高熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )、船舶尾氣遙測等遠程信息化監管技術(shù)手段，強化數據分析應用，優(yōu)化非現場(chǎng)監管執法手段，提升監管效能。加強污染源自動(dòng)監測設備運行監管，確保監測數據質(zhì)量和穩定傳輸。建立市級異地交叉監督幫扶工作體系，指導基層提升監管水平。針對工業(yè)企業(yè)違法排污、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工揚塵、道路揚塵、運輸車(chē)輛遺撒、秸稈焚燒、油品和煤品質(zhì)量監管、餐飲油煙、移動(dòng)源尾氣排放等實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市交通運輸局、市城管綜合執法局、營(yíng)口海事局）
（二十四）加強決策科技支撐。開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機理、傳輸規律研究和減排措施效果評估。到2025年，完成污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動(dòng)態(tài)溯源能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市氣象局）
（二十五）推動(dòng)完善法規標準。配合省級部門(mén)完成鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標準制定工作。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術(shù)規范。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局）
九、落實(shí)各方責任，開(kāi)展全民行動(dòng)
（二十六）加強組織領(lǐng)導。落實(shí)“黨政同責，一崗雙責”。各縣（市）區政府對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責，對照空氣質(zhì)量持續改善的目標要求，制定本轄區空氣質(zhì)量改善的行動(dòng)方案，明確工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。各縣（市）區政府要把大氣污染防治作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，市直各有關(guān)部門(mén)統籌做好專(zhuān)項經(jīng)費保障。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
（二十七）強化監督考核。將空氣質(zhì)量改善目標、重點(diǎn)攻堅任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。對超額完成目標和任務(wù)的地區給予激勵，對問(wèn)題突出的地區實(shí)施懲戒，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察和監督幫扶。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二十八）開(kāi)展全民動(dòng)員。動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進(jìn)信息公開(kāi)，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，做好公益宣傳。倡導綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。鼓勵群眾參與監督，多渠道舉報大氣污染違法行為。